En síntesis. La orden europea de detención y entrega (OEDE) es el instrumento de cooperación judicial penal que sustituye, entre los Estados miembros de la Unión Europea, a la extradición tradicional. Introducida por la Decisión Marco 2002/584/JAI, se basa en el principio de reconocimiento mutuo: una autoridad judicial de un Estado miembro emite la orden y una autoridad judicial de otro Estado miembro la ejecuta, sin fase política, dentro de plazos breves y con motivos de denegación tasados. Esta guía explica cómo…

En resumen

  • La OEDE es la decisión judicial de un Estado miembro de la UE para detener y entregar a una persona localizada en otro Estado miembro, para procesamiento o ejecución de pena.
  • Fuente: Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002.
  • En España la implementación es la Ley 23/2014 de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la UE.
  • En Italia la implementación es la Ley 22 de abril de 2005, n.º 69, modificada por el D.Lgs. 10/2021.
  • Plazos: 60 días para la decisión definitiva, prorrogables 30 días más (art. 17 de la Decisión Marco); en Italia la Corte de Apelación debe resolver en 15 días y el recurso de casación se interpone en 5 días (arts. 17 y 22 Ley 69/2005).
  • Las defensas pivotan sobre las causas de denegación obligatoria y facultativa, los derechos fundamentales y las garantías de devolución para nacionales y residentes.

Qué es la OEDE

La orden europea de detención y entrega (OEDE) es una decisión judicial emitida por la autoridad judicial competente de un Estado miembro de la UE con vistas a la detención y entrega, por otro Estado miembro, de una persona buscada para el ejercicio de acciones penales o para la ejecución de una pena o medida de seguridad privativa de libertad (art. 1 de la Decisión Marco 2002/584/JAI).

El sistema OEDE descansa sobre tres principios:

  • Reconocimiento mutuo: la decisión judicial de un Estado miembro debe ser ejecutada en el resto de Estados miembros sin reexamen del fondo.
  • Confianza mutua entre los Estados miembros y sus sistemas judiciales.
  • Carácter exclusivamente judicial del procedimiento, sin fase política.

Fuentes normativas

  • Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros
  • Decisión Marco 2009/299/JAI, que modifica las normas sobre las resoluciones dictadas in absentia
  • Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea (España) — sustituye a la antigua Ley 3/2003 de la Orden Europea de Detención y Entrega
  • Ley 22 de abril de 2005, n.º 69 (Italia), modificada por el D.Lgs. 10/2021
  • Constitución española, art. 13.3 (extradición conforme a tratados y a la ley)
  • Constitución italiana, arts. 26, 27, 111
  • Jurisprudencia: TJUE — Aranyosi y Căldăraru (C-404/15 y C-659/15 PPU, 5 de abril de 2016); LM (C-216/18 PPU, 25 de julio de 2018); Dorobantu (C-128/18, 15 de octubre de 2019); L y P (C-354/20 PPU y C-412/20 PPU, 17 de diciembre de 2020); C.J. (C-305/22, Gran Sala, 4 de septiembre de 2025)

Cómo funciona el procedimiento

El procedimiento OEDE se desarrolla en dos fases.

Fase de emisión. La autoridad judicial competente del Estado emisor (en Italia: juez del fondo o juez del proceso de ejecución; en España: juez o tribunal de la causa) emite la OEDE conforme al formulario estandarizado del anexo de la Decisión Marco 2002/584/JAI. La OEDE se transmite a la autoridad de ejecución a través del Sistema de Información Schengen (SIS II) o por canales directos.

Fase de ejecución. La autoridad judicial competente del Estado de ejecución decide sobre la entrega. Plazos:

  • la persona detenida es oída sin demora (en Italia, en las 48 horas siguientes a la recepción del acta de detención: art. 13 Ley 69/2005) y se le informa de la facultad de consentir la entrega y, por separado, de renunciar al principio de especialidad;
  • si consiente, decisión definitiva en 10 días desde el consentimiento (art. 17(2) DM);
  • si no consiente, decisión definitiva en 60 días desde la detención, prorrogables a 90 días (art. 17(3) y (4) DM);
  • entrega material: 10 días desde la decisión definitiva (art. 23 DM).

En España la autoridad judicial de ejecución es el Juzgado Central de Instrucción de la Audiencia Nacional. En Italia es la Corte de Apelación del distrito de residencia, morada o domicilio de la persona buscada o, si fue detenida por la policía, del lugar de la detención (art. 5 Ley 69/2005); su decisión es recurrible en casación en 5 días, solo por infracción de ley (art. 22).

Motivos de denegación: el corazón de la defensa

La Decisión Marco distingue entre motivos de denegación obligatoria (art. 3) y motivos de denegación facultativa (art. 4 y 4 bis). En Italia se corresponden con los arts. 18 (obligatorios: amnistía, non bis in idem, menor de 14 años), 18-bis (facultativos: territorialidad, procedimiento en curso en Italia, cumplimiento de la pena en Italia) y 18-ter (resoluciones en ausencia) de la Ley 69/2005; Italia no ha transpuesto como motivo autónomo la prescripción.

Motivos de denegación obligatoria

  • Amnistía en el Estado de ejecución cuando los hechos sean de su competencia;
  • Non bis in idem: si la persona ya ha sido juzgada definitivamente por los mismos hechos en un Estado miembro;
  • Inimputabilidad por minoría de edad según el derecho del Estado de ejecución.

Motivos de denegación facultativa (art. 4)

  • Falta de doble incriminación para los delitos fuera de la lista de 32 categorías del art. 2(2) DM;
  • Persecución o ejecución prescritas según la ley del Estado de ejecución (si los hechos son de su competencia);
  • Hechos cometidos parcial o totalmente en el territorio del Estado de ejecución;
  • Procedimientos paralelos en curso en el Estado de ejecución;
  • Otros motivos detallados en el artículo.

Motivo específico del art. 4-bis: las decisiones in absentia

Cuando la OEDE se basa en una sentencia dictada en ausencia, la entrega puede denegarse salvo que se cumplan ciertas garantías procesales (notificación efectiva, posibilidad de un nuevo juicio o de un recurso).

Las 32 categorías del art. 2(2)

Para los delitos que entran en una de las 32 categorías listadas (terrorismo, trata de seres humanos, corrupción, fraude, blanqueo de capitales, criminalidad informática, etc.), siempre que la pena máxima en el Estado emisor sea al menos de 3 años, el control de la doble incriminación se suprime. Para el resto de delitos el control se mantiene.

Garantías de devolución para nacionales y residentes

El art. 5(3) de la Decisión Marco permite al Estado de ejecución condicionar la entrega a la garantía de que, en caso de condena, la persona será devuelta para cumplir la pena en el Estado de ejecución, cuando se trate de un nacional o residente (OEDE para el ejercicio de acciones penales). Cuando la OEDE es para la ejecución de una pena, el art. 4(6) permite denegar la entrega y cumplir la pena en el Estado de ejecución.

En España, la Ley 23/2014 regula ambas figuras. En Italia, la garantía de devolución está en el art. 19, apartado 2, y la denegación con cumplimiento de la pena en Italia en el art. 18-bis, apartados 2 y 2-bis de la Ley 69/2005: ambas se aplican al ciudadano italiano y a quien resida legal y efectivamente en Italia de forma continuada desde hace al menos cinco años, de cualquier nacionalidad (tras la sentencia de la Corte Constitucional n.º 178/2023 y la Ley 103/2023). La jurisprudencia del TJUE (Lopes Da Silva Jorge, C-42/11) impide excluir a los nacionales de otros Estados miembros con arraigo; y, según la sentencia C.J. (C-305/22, 4 de septiembre de 2025), el cumplimiento de la pena en el Estado de ejecución requiere el consentimiento del Estado emisor.

Esta garantía es una de las herramientas defensivas más eficaces para los ciudadanos italianos sujetos a OEDE española y para los ciudadanos españoles sujetos a OEDE italiana.

Defensa por derechos fundamentales: la doctrina Aranyosi

La sentencia Aranyosi y Căldăraru del TJUE (5 de abril de 2016) ha reconocido la posibilidad — limitada y reglada — de que la autoridad de ejecución suspenda o deniegue la entrega cuando exista un riesgo concreto de violación de derechos fundamentales protegidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, en particular el art. 4 (prohibición de trato inhumano o degradante).

El test Aranyosi se compone de dos pasos:

  1. Verificación de deficiencias sistémicas o generales en el Estado emisor (por ejemplo, condiciones penitenciarias);
  2. Verificación del riesgo individualizado para la persona afectada.

Sentencias posteriores (LM sobre el Estado de Derecho en Polonia; Dorobantu sobre las condiciones penitenciarias en Rumanía; L y P sobre Polonia post-reforma judicial) han desarrollado el estándar.

Esta jurisprudencia es la palanca defensiva más relevante cuando la OEDE proviene de Estados con problemas estructurales documentados en materia de Estado de derecho o de condiciones penitenciarias.

OEDE y nacionalidad: la cuestión de la entrega de nacionales

La OEDE rompe con la regla tradicional de no entrega de nacionales. La entrega del propio nacional es la regla, no la excepción. La salvaguardia es la devolución para ejecución o el cumplimiento de la pena en el Estado de ejecución ya descritos (arts. 4(6) y 5(3) DM; Ley 23/2014; arts. 18-bis y 19 Ley 69/2005).

Para Italia, la Corte Constitucional se ha pronunciado en varias ocasiones sobre el régimen de nacionales y residentes (sentencias n.º 227/2010 y n.º 178/2023): el equilibrio se encuentra en la garantía de devolución y en la asimilación de los residentes con arraigo a los nacionales.

Cómo ILA gestiona los casos de OEDE

La práctica del despacho cubre las dos vertientes del procedimiento OEDE.

  1. Defensa pasiva en Italia. Asistencia a la persona buscada ante la Corte de Apelación italiana, recurso ante la Corte de Casación, alegaciones sobre los motivos de denegación, gestión de la garantía de devolución, defensa por derechos fundamentales (Aranyosi).
  2. Defensa pasiva en España. A través de la presencia en Madrid, asistencia a la persona buscada ante la Audiencia Nacional, alegaciones conforme a la Ley 23/2014, recursos en el sistema español, coordinación con el equipo italiano.
  3. Defensa activa. Asistencia a las autoridades italianas o a clientes privados que actúan en interés de la justicia italiana, coordinación con los letrados del Estado de ejecución.
  4. Coordinación con la Notificación Roja Interpol. En muchos casos la OEDE coexiste con una Notificación Roja Interpol; el despacho gestiona los dos frentes en paralelo. Véase la guía sobre Notificación Roja.

Casos tipo

(Los casos descritos son ejemplos ilustrativos y anónimos de situaciones típicas y no se refieren a procedimientos concretos; el resultado de cada procedimiento depende del caso.)

Caso 1 — Garantía de devolución activada en OEDE española. Cliente italiano residente desde hace años en España, objeto de OEDE emitida por una autoridad judicial italiana para la ejecución de una pena. La defensa, en colaboración con la presencia en Madrid, ha invocado la condición de residente y obtenido el cumplimiento de la pena en España conforme a la Ley 23/2014.

Caso 2 — Denegación por riesgo de trato inhumano (Aranyosi). Cliente buscado por OEDE proveniente de un Estado miembro con condiciones penitenciarias documentalmente críticas. La defensa, presentando informes objetivos y documentación específica sobre el centro de destino, ha obtenido la suspensión y, posteriormente, la denegación de la entrega.

FAQ

¿Qué diferencia hay entre la OEDE y la extradición? La OEDE se aplica solo entre Estados miembros de la UE, se basa en el reconocimiento mutuo, es exclusivamente judicial (sin fase política) y tiene plazos breves. La extradición se aplica con Estados extracomunitarios, incluye una fase política y tiene plazos más largos.

¿Italia puede entregar a un ciudadano italiano por OEDE? Sí. La entrega de nacionales es la regla en el sistema OEDE. Las salvaguardias son la denegación con cumplimiento de la pena en Italia, si la OEDE es para ejecutar una condena (art. 18-bis, apdo. 2, Ley 69/2005, con el consentimiento del Estado emisor), y la garantía de devolución a Italia, si es para enjuiciar (art. 19, apdo. 2).

¿Cuáles son los plazos de la OEDE? 60 días desde la detención para la decisión definitiva, prorrogables 30 días más. Si la persona consiente, la decisión debe adoptarse en 10 días desde el consentimiento. En Italia, la Corte de Apelación resuelve en 15 días (prorrogables hasta 10) y la entrega material se realiza en 10 días desde la decisión firme.

¿Puede denegarse una OEDE por riesgo de violación de derechos fundamentales? Sí. Conforme a la doctrina Aranyosi del TJUE, la autoridad de ejecución puede suspender o denegar la entrega cuando, aplicando un test de doble paso (deficiencias sistémicas + riesgo individualizado), se constate un riesgo concreto de violación del art. 4 de la Carta.

¿La autoridad judicial española competente para ejecutar una OEDE italiana es la Audiencia Nacional? Sí. Conforme a la Ley 23/2014, los juzgados centrales de instrucción de la Audiencia Nacional son competentes para la ejecución de las OEDE en España.

Lecturas relacionadas

Contacta con el despacho

Si usted o una persona cercana ha sido notificada de una OEDE en España, en Italia o en otro Estado miembro, contacte con el despacho de inmediato. Las primeras horas son decisivas. Escríbanos a través de la página de Contacto o llame a nuestra línea 24/7.

Vídeo

🇪🇸 Orden de Detención Europea: qué es