In sintesi. L’estradizione è l’istituto di cooperazione giudiziaria internazionale con cui uno Stato consegna a un altro Stato una persona che si trova sul proprio territorio, perché sia processata o sconti una pena già inflittale. Nel sistema italiano è regolata dagli artt. 10 e 26 della Costituzione, dagli artt. 697-722 del codice di procedura penale e dai trattati internazionali ratificati dall’Italia. È istituto distinto dal mandato d’arresto europeo, applicabile invece nei rapporti con gli Stati membri dell’Unione.

In breve

  • L’estradizione è la consegna di una persona da uno Stato all’altro per finalità di giustizia penale.
  • Si distingue in estradizione attiva (l’Italia chiede) e estradizione passiva (l’Italia è richiesta).
  • Le fonti sono gli artt. 10 e 26 Cost., gli artt. 697-722 c.p.p. e i trattati bilaterali o multilaterali.
  • Vige il principio di doppia incriminazione e il divieto di estradizione per reati politici.
  • L’estradizione passiva prevede una fase giudiziaria davanti alla Corte d’appello e una fase amministrativa del Ministro della Giustizia.

Definizione: che cos’è l’estradizione

L’estradizione è il procedimento, di natura mista giurisdizionale e politico-amministrativa, con cui uno Stato (richiesto) consegna a un altro Stato (richiedente) una persona che si trova sul proprio territorio affinché sia sottoposta a procedimento penale o esegua una pena detentiva già pronunciata. È disciplinata dalle convenzioni internazionali quando esistenti; in mancanza, si applicano le norme interne — gli artt. 697 e seguenti del codice di procedura penale — secondo il principio di sussidiarietà espresso dall’art. 696 c.p.p.

Riferimenti normativi

  • Art. 26 Costituzione — estradizione del cittadino consentita solo se prevista da convenzioni internazionali, mai per reati politici
  • Art. 10, comma 4, Costituzione — divieto di estradizione dello straniero per reati politici (entrambi i divieti non si applicano ai delitti di genocidio: L. cost. 21 giugno 1967, n. 1)
  • Art. 13 Costituzione — garanzia generale della libertà personale, rilevante per l’arresto e le misure durante la procedura
  • Artt. 696-722 codice di procedura penale — disciplina dell’estradizione passiva e attiva
  • Convenzione europea di estradizione (Parigi, 13 dicembre 1957) — ratificata con L. 300/1963
  • Trattati bilaterali — es. trattato Italia-USA del 1983, convenzione Italia-Argentina del 1987, convenzione Italia-Marocco del 1971 (con accordo aggiuntivo del 2014), etc.
  • Per i rapporti UE: L. 22 aprile 2005 n. 69 (mandato d’arresto europeo), modificata dal D.Lgs 10/2021 di attuazione della decisione quadro 2002/584/GAI

Estradizione attiva ed estradizione passiva: la distinzione

L’estradizione attiva (artt. 720-722 c.p.p.) è quella in cui l’Italia, attraverso il Ministro della Giustizia, richiede a uno Stato estero la consegna di una persona da sottoporre a procedimento o per l’esecuzione di una pena. È atto formalmente politico-amministrativo, ma fondato su un titolo giurisdizionale italiano (ordinanza di custodia cautelare o sentenza esecutiva). La procedura si svolge secondo le regole dello Stato richiesto e i trattati applicabili.

L’estradizione passiva (artt. 697-719 c.p.p.) è quella in cui un Paese estero chiede all’Italia la consegna di una persona presente sul territorio nazionale. È un procedimento bifasico:

  • una fase giurisdizionale davanti alla Corte d’appello competente, che decide con sentenza, entro sei mesi dalla requisitoria, sulla sussistenza delle condizioni per l’estradizione (artt. 703-705 c.p.p.); la sentenza è ricorribile in Cassazione, anche per il merito (art. 706 c.p.p.);
  • una fase amministrativa del Ministro della Giustizia, che — se la decisione giurisdizionale è favorevole — decide entro 45 giorni se concedere effettivamente l’estradizione (art. 708 c.p.p.); il decreto è impugnabile davanti al giudice amministrativo.

Il Ministro non può concedere l’estradizione se la Corte ha emesso decisione contraria; può invece negarla anche dopo decisione favorevole, perché la fase amministrativa conserva margini di discrezionalità politica.

I divieti di estradizione

Il sistema italiano prevede limiti tassativi alla consegna, in parte costituzionali in parte di legge ordinaria. Il divieto per reati politici è il più radicato: discende direttamente dagli artt. 10 e 26 Cost. e dall’art. 698 c.p.p. L’eccezione costituzionale espressa è il genocidio.

L’estradizione è inoltre vietata quando:

  • per il reato per cui è chiesta sia prevista nello Stato richiedente la pena di morte: l’estradizione è possibile solo se l’autorità giudiziaria accerta che è stata adottata una decisione irrevocabile che irroga una pena diversa o che la pena capitale è stata commutata (art. 698, comma 2, c.p.p.); le sole garanzie diplomatiche non bastano (Corte cost. n. 223/1996);
  • vi sia motivo di ritenere che l’estradando sarà sottoposto a atti persecutori o discriminatori, a pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti o comunque a violazioni dei diritti fondamentali (art. 698, comma 1, e art. 705, comma 2, c.p.p.; art. 3 CEDU);
  • manchi la doppia incriminazione: il fatto deve essere previsto come reato sia nello Stato richiedente sia in Italia (art. 13 c.p. e prassi convenzionale);
  • il reato o la pena siano prescritti, nei limiti previsti dal trattato applicabile (ad es. art. 10 della Convenzione europea di estradizione, come modificato dal Quarto Protocollo): il codice non prevede una causa generale;
  • per lo stesso fatto sia in corso in Italia un procedimento penale o sia stata pronunciata in Italia sentenza irrevocabile (art. 705, comma 1, c.p.p.);
  • ragioni di salute o di età comportino il rischio di conseguenze di eccezionale gravità per la persona (art. 705, comma 2, lett. c-bis, c.p.p.).

La procedura passiva: le tappe operative

La sequenza tipica della procedura passiva è la seguente.

Domanda di estradizione. Lo Stato estero trasmette la richiesta al Ministero della Giustizia italiano per via diplomatica o, dove previsto dai trattati, per via diretta tra autorità centrali.

Arresto provvisorio e custodia cautelare. La persona può essere arrestata sulla base di una domanda di arresto provvisorio — spesso veicolata da una red notice Interpol, che la giurisprudenza ritiene idonea se indica il provvedimento restrittivo estero — o di una misura disposta dalla Corte d’appello (artt. 715-716 c.p.p.). In caso di arresto d’urgenza della polizia giudiziaria, l’arrestato è messo a disposizione del presidente della Corte d’appello entro 48 ore e la convalida deve intervenire nelle 48 ore successive; entro 5 giorni segue l’interrogatorio (art. 717 c.p.p.). La domanda formale deve pervenire entro 40 giorni dalla comunicazione della misura allo Stato estero (art. 715, comma 6, c.p.p.), salvo diverso termine del trattato.

Fase davanti alla Corte d’appello. Il Ministro trasmette la domanda al procuratore generale entro 30 giorni, la requisitoria è presentata entro 30 giorni (art. 703 c.p.p.) e la Corte decide entro sei mesi (art. 704 c.p.p.); la sentenza è ricorribile per Cassazione, che decide entro sei mesi (art. 706 c.p.p.).

Fase ministeriale. Decreto del Ministro della Giustizia che concede o nega, entro 45 giorni; scaduto il termine, la persona detenuta è rimessa in libertà (art. 708 c.p.p.).

Consegna. Esecuzione materiale della consegna allo Stato richiedente entro 15 giorni dalla data stabilita, prorogabili di 20 su domanda motivata; in mancanza il provvedimento perde efficacia (art. 708, commi 5 e 6, c.p.p.).

Non esistono statistiche ufficiali sulla durata media della procedura: contano i termini di legge, e il loro rispetto è uno dei primi punti di controllo della difesa. Le misure coercitive perdono efficacia se la Corte d’appello non si pronuncia favorevolmente entro un anno dall’inizio della loro esecuzione (un anno e sei mesi in caso di ricorso per cassazione), salvo proroghe per complessivi tre mesi (art. 714 c.p.p.).

Casistica

(Esempi illustrativi di situazioni tipiche, non riferiti a procedimenti specifici.)

Caso 1 — Doppia incriminazione mancante. Stato extra-UE chiede l’estradizione di un soggetto per un fatto che, nella legge italiana, non costituisce reato (ad esempio, l’adulterio o l’apostasia). La Corte d’appello dichiara la condizione ostativa e nega l’estradizione.

Caso 2 — Pena di morte. Paese che prevede pena capitale per il reato contestato. Le garanzie diplomatiche offerte dallo Stato richiedente non bastano: in assenza di una decisione irrevocabile che irroghi una pena diversa, la Corte d’appello pronuncia sentenza contraria all’estradizione (art. 698, comma 2, c.p.p.).

FAQ

Cos’è l’estradizione? È il procedimento di cooperazione internazionale con cui uno Stato consegna a un altro Stato una persona perché sia processata o sconti una pena. È disciplinata in Italia dagli artt. 697-722 c.p.p. e dai trattati internazionali.

Quali sono i tipi di estradizione? Si distingue tra estradizione attiva (richiesta dall’Italia) ed estradizione passiva (l’Italia è lo Stato richiesto). La passiva è bifasica: fase giurisdizionale davanti alla Corte d’appello e fase amministrativa del Ministro della Giustizia.

L’Italia estrada i propri cittadini? Solo se l’estradizione è espressamente prevista da convenzioni internazionali e mai per reati politici (art. 26 Cost.). Diversamente, la consegna del cittadino è esclusa.

Qual è la differenza tra estradizione e mandato d’arresto europeo? Il mandato d’arresto europeo (MAE), introdotto dalla decisione quadro 2002/584/GAI e attuato in Italia con L. 69/2005, sostituisce l’estradizione nei rapporti tra Stati membri UE. Si fonda sul mutuo riconoscimento e ha tempi più brevi.

Quanto dura una procedura di estradizione passiva? Non esistono statistiche ufficiali sulla durata media. La legge fissa termini precisi: 96 ore per la convalida dell’arresto d’urgenza, sei mesi per la decisione della Corte d’appello e sei per la Cassazione, 45 giorni per il Ministro, 15 giorni (prorogabili di 20) per la consegna.

Approfondisci

Leggi anche: che cosa significa davvero l’espressione paesi senza estradizione e la trattazione di estradizione significato.

Letture correlate

L’autore

Avv. Alexandro Tirelli — penalista, dottrina e prassi in materia di cooperazione giudiziaria internazionale, estradizione, MAE e red notice Interpol. Direttore di International Lawyers Associates.